四川外国语大学社会与法学院全面参与基层社会治理,提升专业办学水平

社会治理是现代化发展的重要目标,也是在党和政府在新的时期就如何增添社会发展新活力、创建社会共建、共治和共享新格局的重要举措。在2016年12月,中共中央政治局在举行第三十七次集体学习时,习近平总书记就曾经指出,法律是准绳,道德是基石,在新的历史条件下,我们要把依法治国基本方略、依法执政基本方式落实好,必须坚持依法治国和以德治国相结合,推进国家治理体系和治理能力现代化。在党的十九届四中全会上,全会更是以公报形式通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,旗帜鲜明地提出了要坚持和完善中国特色社会主义制度,就必须推进国家治理体系建设,提升社会治理能力现代化。因此,社会治理成为政府和各界群众关注的一个重点目标。但是,如何才能提升社会治理能力现代化?对此,虽然不同主体有着不同回答,但是我校作为一所立足于重庆本地、并对全国部分地区有一定专业辐射力的地方本科院校,下属的社会与法学院以自身实践作出了自己的回答,即在专业发展过程中,“以学科发展为平台、服务地方为宗旨,通过校地合作,既提升专业辐射影响力,又在社会服务实践过程中为重庆市地方社会发展做出自己应有的贡献”。近年来,社会与法学院从以下四个方面全面参与基层社会治理的过程中强化了校地合作和专业办学。
 
一、协助地方社会做好区域社会治理顶层制度设计
 
良好的社会治理,首先就离不开精心的制度规划与顶层设计。为更好对北碚区社会治理做出更有针对性的实践措施,2020年3月,经与北碚区民政局协商,四川外国语大学社会与法学院以已有社工机构为依托、现有师资力量为人手,在北碚区民政局社会组织孵化中心的大力协助下,通过正式招投标程序,与北碚区民政局签订了正式的合作协议。按照协议,我校社会与法学院将在未来三年对全北碚的基层社会治理进行整体规划和重点打造,并在上述基础上,提出具有北碚特色的社会治理创新机制。
 
 
 
与北碚民政局就全区基层社会治理规划设计进行探讨
 
由于这是我校社会与法学院首次以整体师资力量全院参与地方社会的整体治理规划设计,因此,在项目启动过程中,院领导不仅多次举办会议进行动员,而且还在项目发展过程中,对师生个人科研及教学安排进行了有力协调,从而使得该项目从一启动就获得了多数教师的支持。到目前为止,在前期精心准备基础上,我校社会与法学院的全体师生已对全北碚的188个村(社)进行了全区域的大规模问卷调查;作为项目统筹人,社会学系主任唐伟博士也已经对全北碚34个区级示范村(社)进行了16各村(社)的实地走访和田野调查。而为更好提升全北碚基层社区干部的治理能力及素质,项目组与北碚区委组织部的合作,还请到了国家发改委宏观经济研究院的胡杰成主任和学院的穆莉萍老师等人赴重庆进行了多场针对全北碚村(社)干部、人数规模达两千人的社会治理讲座。
 
 
 
社会与法学院师生在北碚村社进行大规模问卷调查
 
 
 
胡杰成主任给北碚全区基层干部做基层社会治理能力提升讲座
 
正是在这种参与性和专业性都有较高结合度的社会治理实践过程中,我校社会与法学院的全体师生不仅实现了专业知识与理论知识的有效结合,而且也进一步拓展了自己的社会影响力和专业发展渠道。例如,到目前为止,经过前期友好沟通协商,社会与法学院已在北碚民政局分别建立基层社区治理研究基地和社会治理人才联合培养基地各一个,签订了学生实习合作协议一份;而一份关于北碚区全区域基层社会治理的顶层设计方案也正在不断形成过程中。这势必对全北碚区的基层社会治理发展起到重要的社会影响作用。
 
 
 
与北碚民政局签订全面实施校地合作协议
 
 
 
与北碚民政局共同建立基层社区治理研究基地
 
二、提炼地方社会已有社会治理创新实践措施
 
正如改革开放初期小岗村农民的大胆举措一样,基层社会治理固然离不开抽象的理论分析与政策探讨,但实际上,在地方社会发展过程中,部分基层干部群众基于自身实践出发,也已经以先行先试的态度进行了创新。作为专业性的社会治理教师研究团队,我校社会与法学院参与地方社会治理实践及服务的一个重要契机,则可以以自身智力资源作为依托,对上述实践措施进行了理论分析与机制提炼。在江北区,由于该区已在2018年申请成功国家社会治理创新示范区,并在“三社联动”的实际践行过程中形成了不少好的做法及措施,因此,为帮助该区更好提升社会治理创新的理念及措施,2020年4月,经双方沟通协商,社会与法学院与江北民政局签订了《关于深化合作“三社联动”实践研究项目的合作协议》。
 
 
 
与江北民政局就“三联工作法机制提升进行探讨
 
基于该协议,社会与法学院的师生对江北区的部分基层社区进行了实地走访,并在与社区、街道及民政局各级工作人员充分交流基础上,以该局已有工作基础为蓝本,共同提出了基于“三社联动”机制下的“三联工作法”。该工作机制着眼于“社区、社工和社会组织”三者之间的互联互通,提倡以“联需求、联资源和联服务”的方式来加强基层社会治理。上述口号与机制一经提出,就产生了较大反响,不仅获得诸多新闻媒体对江北区基层社会治理状况的报道,而且在2020年7月1日,全市还以此为基础,在江北区召开了基层社会治理现场会。在会上,江北区副书记、区长代小红介绍江北社区治理情况,并对基于“三社联动”机制下的“三联工作法”进行了详细讲解,获得与会干部一致认可。
 
 
 
在江北唐桂社区就“三社联动”下的“”三联工作“工作法实施情况进行调研
 
 
 
重庆市社会治理现场会在江北召开
 
目前,我校社会与法学院与江北区的社会治理创新实践合作协议还在继续履行之中。按照合作协议,社会与法学院将不仅继续为江北区“三社联动”新机制的发展提供专业化社区治理与社工服务,还将召集相关领域专家、学者对江北区建设“三社联动”新机制的经验、模式进行进一步总结,以为江北区“三联工作法”的推广实施提供更精炼的理论总结机制。
 
三、全面投入社工服务购买,服务支持基层社会治理
 
如果说顶层设计、机制提升,更多体现了我校社会与法学院参与重庆市地方社会治理活动中的智力资源因素,而对地方社会社工服务的务实进入,则体现了社会与法学院的人力资源因素。即作为一家在重庆成立较早的社会工作服务机构,由于秉承“不以盈利为目的、主要为学生、教师提供学习实践平台的”服务宗旨,因此,依托四川外国语大学社会与法学院成立的扬光社会工作服务中心也逐渐在重庆市获得更多业界同仁认可。
 
到目前为止,扬光社会工作服务中心已在重庆市城口县承接了大量社会工作服务项目,并已经与城口县民政局、鸡鸣乡人民政府共建了“社会治理人才联合培养基地”,也产生了较好的社会治理服务效果。例如,在河鱼乡的服务中,川外社会与法学院社工服务团队培育的新时代老年学堂,使学堂成员能够自我运作学堂、管理学堂,充分参与到社区服务中,并在当地形成一定影响力;在“三区”计划项目中,该团队还专门设计了贫困地区“农村社区治理”参与服务,主要以易地扶贫搬迁安置区群众为对象,积极开展邻里关系、社区融入、生活适应等服务,以及推广“垃圾分类”工作,培育农村社区自治组织(留守妇女/老人、志愿者队伍)等等。2020年,我校社会与法学院承接了城口县三级社会工作服务体系建设项目。在校地合作的模式下,为城口县、乡镇以及村社区三个层级上,设计县域社会工作发展规划,建设各级社会工作服务与管理平台,提供社会工作示范服务,培养社会工作专业人才。此外,还与城口县岚天乡等多个乡镇达成进一步合作意向,希望通过社会组织孵化、运营新时代文明实践所、本土社会工作人才和基层社区治理人才培养等方式,探索建立具有重庆市农村社会治理特色的岚天乡基层社区治理新模式。
 
 
 
川外扬光社会工作服务中心在城口进行基层村干部治理能力培训
 
 
 
川外扬光社会工作服务中心在平溪村开展养老互助服务
 
而也正是通过这种具体服务实践,我校社会与法学院的社工服务团队在促进社区整体发展、社区良好脱贫环境营造、贫困群体脱贫能力建设、和谐邻里关系重建、社区自治,社区居民矛盾缓和;文娱、生计、发展等多种社区社会组织培育等方都探索和建设了一套社会工作助力扶贫攻坚的工作机制和农村基层社会治理服务路径。
 
 
 
川外扬光社会工作服务中心服务团队
 
四、打造基层社会治理重点“精品样版”
 
团队合作式的智力支持与社工服务,固然能更好呈现我校社会与法学院参与重庆市地方社会治理活动的实践效果,但是以上过程均是以项目或服务购买方的内在要求为支撑的,因此,为增强社会与法学院参与重庆市地方社会治理活动的内在积极主动性,社会与法学院师生还与两江新区翠云街道合作,进行基层社会治理重点“精品样版工程”的打造。目前,上述“精品样版工程”打造的一个有效成果,就是在该街道下属翠渝路社区设立的一种社区综合岗服务。
 
 
 
在翠渝路社区调研综合岗设置可能性
 
所谓“综合岗”,就是在基层社区治理过程中,将服务下沉到居民小区,整合社区治理多元主体力量,综合提供多元服务,在每个居民小区内建设的多元治理主体交流、互动、服务平台。在该平台,社区基层党组织和党员利用该岗位做好党的政策宣传,密切社区干部、群众关系交流;居民通过意见表达实施社区协商共治,差异化需求得到满足;物业、社区社会组织广泛收集居民个性化需求,提供人性化、专业化服务。而打造这一岗位的目的,则正是希望在发挥川外社会与法学院全体师生主观能动性基础上,在专业理论知识学习与实践服务效果呈现之间建立一个更直接有效的通道。
 
 
 
调研翠渝路社区综合服务岗设置情况
 
目前,在社会与法学院师生与翠云街道合作的紧密合作之下,该岗位的场景化设计、功能、人员设置以及制度建设,也正在紧锣密鼓的设计、筹划之中。相信在不久的将来,一个带有地方实践特色和专业院校理论转化色彩的基层社会治理“样版工程”将会更加光彩夺目的矗立在两江新区各社区公共空间。
 
 
 
与翠云街道商讨”综合岗“服务机制的建立
 
社会治理是我校社会与法学院积极参与重庆市地方社会实践的有利契机,也是将地方专业院校将理论知识与地方社会发展紧密结合的最佳路径。我们也相信,在社会与法学院全体师生的一致努力之下,我校的社会学专业将发展得越来越好,重庆市与学校也将有着越来越多的紧密合作。
 

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